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金华市企业投资审批跑出“高铁速度”

2018-05-17 14:23:59来源:

在金东区曹宅镇工业区,浙江浩南工贸有限公司今年新上马年产300万套金属日用品项目,3月12日摘牌拿下“标准地”,3月29日项目备案,4月16日就取得施工许可证,从拿地到开工仅用了35天,从项目备案到开工仅12个工作日。“这样高效的审批速度,之前是做梦都想不到。”公司负责人吕人政喜上眉梢。

对企业投资者而言,拿地后每天都有财务成本等支出,早投产早回报,速度就是效益,但项目审批往往是一个漫长的煎熬过程。按以往模式,政府法定审批时限30天,中介环节需要53天,这还是在一路绿灯的情况下。

去年10月以来,我市大力探索“标准地+承诺制+代办制”改革,提出“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、失信有惩戒、提速优服务”的新型企业投资项目管理模式。金东区康盛医疗仓储项目上率先取得试点突破,政府审批从法定30天压缩到13天,中介服务从53天压缩到38天,走在全省乃至全国前列。

为推进企业投资审批领域“最多跑一次”改革向深水区进发,我市通过全链条梳理、全流程重构,全过程监管服务,形成“一块标准地、一次承诺、全程代办、企业零跑”的“金华模式”,创造了从项目备案到开工13个工作日的“金华速度”。在不破法规破常规的前提下,形成了可复制、可推广的“金华经验”,这一创新做法得到袁家军省长的批示肯定。

截至4月底,全市各县(市、区)均已成功推出“标准地”,合计32宗共1047亩。金东区好易点年产100万套智能家居生产线、浙江木子休闲用品有限公司年产10万顶旅游休闲帐篷生产线等一批“标准地”项目,全部实现预期目标,形成点上出彩、面上开花的“燎原之势”。

随着改革不断取得新突破,市发改委等部门对半年多来的创新实践进行全面梳理,目前正在酝酿出台全市性的深化企业投资项目承诺制改革的实施细则。这一标准模式被概括为“13456”,即突破4个关键环节,打造5个标准体系,明确6个阶段流程,实现备案到开工13个工作日的改革目标。

把企业投资审批改革的整套创新经验,用制度标准的形式固化下来,符合条件的所有投资项目都按同样的审批流程走,实现改革成果普惠制。这是我市社会生产力的一场大解放,是改革新动能的一次大激发,是向全省全国推广的一个大贡献。

突破四个关键点 实现“审批大提速”

把改革的着力点聚焦审批堵点,一切围着需求导向转,哪里堵住了就疏通到哪里。原先的企业投资项目审批,最大的症结是相互串联,互为前置,一环套一环,审批流程自然冗长。企业投资审批承诺制改革以来,我市在标准设置、代办服务、减少审批、承诺监管等方面,形成全面突破。

比如,创新设置政府做地“标准”,形成挂牌地块标准化出让。原先需要企业做的区域环评、能评、地质勘探等带有共性的区域评价,由政府在地块出让前通过购买社会服务的方式统一完成,为企业省下了大量时间和费用。“好易点”总经理金荣星说,“标准地”摘牌后,区域评价、节能审查等,都不用企业掏腰包了。

从土地招拍挂到开工建设,采用一块“标准地”,一次性告知,一次性承诺,一次性办结,全面容缺、全程代办。企业拿地前就对该地块的使用要求和标准等一目了然,便于提前开展项目设计。受让土地后,企业可凭土地出让合同先行开展委托勘探等前期工作,相关部门立即介入启动审批,便于项目以最快速度落地。

再如,推行全程代办服务,组建全程、专业、高效的代办员队伍,大力引进专业中介代办项目审批,让政府多跑路、让企业少跑腿、中介服务费由政府买单。在金华,企业投资项目由行政服务中心“一窗受理”,发改部门牵头服务,经信、国土资源、建设、环保等相关部门由发改部门代跑,环评、能评等审批中间环节由职能部门代办,企业投资项目审批实现“100%代办服务”。

为在审批流程中抠下更多时间,我市又创造性地将项目能评等按惯例事前审批的,在企业承诺后改为事中监管,优先保障项目开工建设,完善事中抽查、事后验收等监管机制和失信联合惩戒机制,确保改革蹄疾步稳地推进,至少节省10天左右。

改革后,部门审批“接力跑”变为“同时跑”,“企业跑”变为“政府跑、中介跑、数据跑”。一个个企业投资“标准地”项目犹如一列列复兴号,飞驰在金华版的投资审批“高铁”上,以最快速度落地开花。

推进五个标准化,打造“金华新模式”

有着32块“标准地”,累计逾千亩投资项目承诺制的探索和创新,我市已积累了“疏堵点、简流程,优服务“,实现投资项目审批大提速的丰富经验。

为将创新经验转化为“可复制、能操作,便推广”的标准制度,我市着力打造“土地、流程、服务、平台、监管”五个标准化体系,确保“最多跑一次”改革不跑偏、不走样,蹄疾步稳向纵深推进。

所谓“标准地”,即带着建设规划、能耗、环境、投资强度、亩产税收等一系列标准进行出让的建设用地,企业拿地后通过“一窗受理”即可开工,建成投产后按照法定条件和既定标准进行验收。

“标准地”首先地块指标要标准化。从首块“标准地”好易点智能家居项目开始,我市就要求各个做地主体在出让前设置好规划、环境、能耗、经济等四大类指标,并完成“五通一平一围墙”,包括通市政道路、雨水、污水、自来水、电力、以及场地平整、围墙搭建,临时用电、燃气、热力等实际配套,确保项目在最短时间内无障碍开工。

经过反复探索和优化,我市将“标准地”项目全流程细分为“区域评价、地块定标、按标出让、承诺许可,按标施建、对标验收”等六个环节,分别由招商、国土、发改等部门牵头推进,具体负责制定标准、指标,通过购买中介服务、全程代办,完成审批、监管和验收等全流程环节。

着眼于服务标准化,我市提出特别是在招商准入和项目备案赋码两个环节,要第一时间为项目量身定制审批流程图、审批事项清单和中介服务清单等“一流程两清单”,明晰审批路径和要求,一次性告知,让企业对审批全流程明明白白,心中有数。

根据企业投资项目承诺制改革部署,接下来重点将打通市县两级部门业务系统与行政服务中心“一窗受理”平台,对接全省企业投资项目审批监管平台2.0版,加快推进市县全覆盖和线上“一口受理”“一网审批”全覆盖,并在平台应用、系统打通、网上审批、网上申报等“4个100%”常态化的基础上,推进“100%批文回传”。

投资承诺制,企业事前作承诺,事中、事后的监管考核成为重中之重。为此,我市将建立健全对市级部门、县(市、区)政府和中介机构服务质量的督查、评价机制,完善企业履行承诺和义务情况的督查、评价机制,最终实现企业投资承诺的监管标准化。

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