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规划引领 萧山助力打造现代化国际城区

2018-02-13 08:40:17来源:

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杭州萧山机场公路

博奥路南伸

党的十九大已明确提出中国特色社会主义进入了新时代。新时代要有新气象,新作为。2022年亚运会正式落户杭州萧山,面对“后峰会,前亚运”的历史机遇,面对建设“大湾区”“大花园”“拥江发展”的战略机遇,萧山迎来了发展的新时代、新气象、新要求,萧山区党代会和“两会”已明确提出了今后五年萧山“干好一三五、备战亚运会”的总目标,要不断深化改革创新,提升城市品质,提高发展质量,优化生态环境,谋求民生幸福,正式开启了新时代现代化国际城区建设新征程。萧山要打造国际化城区,不是口号喊出来的,而是撸起袖子干出来的。作为城市建设发展的第一步,要先绘就蓝图,提高规划水平,提升规划质量。近年来,规划萧山分局始终发挥规划的引领作用,引领城市发展新高度。

如今,萧山一心两翼“雏形初现”,中心城区更具活力,国家级临空经济示范区蓄势待发,南部浦阳江生态经济区生机勃勃,一个产城融合、功能配套、宜居宜游、生态优美的萧山正向我们走来。

破解困境,促发展

为避免城市无序扩张,目前,全国一批城市已经在试点开展划定开发边界工作,限制城市规模,杭州也在试点范围之内。

“城市开发边界”指根据地形、自然生态、环境容量和基本农田等因素划定的、可进行城市开发的空间界限。之所以要划定开发边界,关键就是要控制城市发展规模。

2016年杭州市总体规划(修改)获国务院批复,规划刚性更加凸显,在萧山区域内划定的开发边界给萧山城市发展带来巨大的影响。通过排查发现有5000多个项目与总规存在矛盾。新划定的开发边界、新确定的建设规模,不应该成为萧山未来的发展的“拦路虎”。

一方面,自杭州市发布《萧山余杭富阳三区与主城“一体化”发展的若干意见》以来,萧山区更加重视在规划编制及管理工作上与杭州市级规划的统一与衔接,严格落实《杭州市城市总体规划》中对萧山区域范围内的强制性内容,在规划编制、审批办法、规划管理等方面主动与主城区接轨,逐步实现市、区两级规划一体化。

另一方面,为全力破解市总规与萧山发展之间的矛盾,让好项目、大项目、民生项目能尽快落地,规划萧山分局启动破题计划,深入镇街调查,系统梳理项目,科学制定方案,主动对接市规划局,完成了开发边界内外项目调查,并提出了分类处置意见,为破解市总规与萧山发展之间的矛盾打好了基础。

目前,萧山已完成全区开发边界外项目调查。接下来,萧山还将开展17个控规单元修编修改,对应落实市总规强制性内容。今年,规划萧山分局将争取总量、用好增量、盘活存量,继续与市级规划体系、规划管理有效衔接,探索城市规划、建设、管理、运营统筹发展思路,推行城市规划建设与主城区一体化模式,探索可复制、可推广的新型城市规划建设、运营管理以及创新治理新经验。

高标定位,强融合

杭州正在打造世界名城,萧山作为杭州城市发展的重要组成部分,以打造国际化城区为目标,力争成为杭州产业最聚集之地、功能最完善之地、创新最前沿之地、发展最具活力之地。

为了与杭州市总规修编做好衔接,同时为打造国际化城区提供有力的规划保障,近年来,规划萧山分局以建设“国内一流、省内领先”的城乡规划体系为目标,以编制《萧山分区规划》为重中之重,不断提升萧山城市品位,打造国际化城区韵味。

一个个繁华的商圈,一幢幢崛起的高楼大厦,不断刷新高度的地标建筑,萧山这座新兴都市,它有自己独特的“规划”理念和思路。

为了使萧山区在建设世界名城中充分发挥区位、产业、空间、生态、文化五大优势,规划萧山分局重点开展了《萧山分区规划》编制工作,通过一个分区规划、四个专题研究,对萧山区全方位系统地提出发展思路。目前已完成萧山区空间发展战略研究,初步明确萧山区一轴统两廊、一核联多心、两带嵌三片的空间结构,谋划中的萧山将成为世界名城建设标杆区、拥江发展战略引领区、先进制造转型中枢区、美丽杭州实践样板区。

如何让分区规划更“接地气”?规划萧山分局开展为期2个月的镇街平台及相关部门调研座谈工作,调查走访覆盖辖区范围内的23个镇街(平台)、18个重点部门,并对镇街(平台)、部门提出的重点问题和发展诉求进行了梳理,形成调研报告。在深入、细致、详实的调查研究基础上,分区规划编制工作科学推进。截至目前,已完成了“1+3+4+1”的工作成果,分别为1张现状图、3个报告、4个专题、1个总体方案。

去年,规划萧山分局落实规划编制项目35个。其中《萧山次区域规划》、《空港—瓜沥分区规划》、海绵城市、综合管廊等15个规划编制已完成,不断提升规划引领。接下来,规划萧山分局将以新一轮规划编制三年行动计划(2017-2019)为契机,逐步实现萧山区法定规划全覆盖。

城市设计,重品质

打造国际化城区就是要让老百姓能看到、能看懂未来萧山城市建设的直观效果,规划萧山分局今年全面开展城市设计工作,更突出从平面规划转向立体设计的理念,强调城市个性,寻找差异化的发展,把规划做精、做细、做实,展现萧山特色、萧山品质。

机场城市大道是钱江南岸的“黄金走廊”,这条黄金走廊连着萧山两个重量级“引擎”,西端是“杭州城市新中心”——钱江世纪城,东端是 “城市发展新引擎”——萧山机场以及杭州国家级临空经济示范区。 

这两大“经济体”都关系着萧山乃至杭州未来产业发展的国际化。

为让城区更具魅力,萧山邀请了德国、荷兰以及深圳、上海的国际化团队等专业人士为这条黄金走廊出谋划策。“这些规划方案,有的具有国际视野,有的属于国内一流,还有的具有萧山特色,他们的共性是可以让老百姓在城市化建设中感受到更多的精神享受。”规划萧山分局相关负责人说。

按照规划,今后,机场城市大道将实现从“省门第一路”变身为“国际化门户走廊”,两侧“新经济带”将汇聚全球先进地区的机场产业,包括临空经济、机器人、航空产业等总部经济、智慧经济和金融领域。另外,萧山的“一院三名校”也分布于大道南北两侧。

城市设计的提出,很好地推动了萧山城市品质进一步提升。

目前,萧山区城市设计工作已经全面铺开。未来,萧山将做到高起点规划,做好规划的融合提升,并全力做好世纪城、湘湖等重点地段重要区块的城市设计,使城市更美丽。

科学规划,精细节

为更好地打造国际化城区,规划萧山分局以细节为抓手,不断提升规划编制、决策、管理的科学性合理性。2017年萧山区建立了规划专家咨询委员会和规划审批联席会议制度,成立了区规划编制信息中心,城市规划决策管理科学性进一步提升。

为了更好地发挥规划的引领和先导作用,萧山区借助外脑定战略。2017年5月,萧山区规划专家咨询委员会正式成立,18名专家成为首批委员会委员,今后,这批专家将成为萧山城市建设的“智囊团”。“萧山区规划专家咨询委员会的成立,旨在吸纳诸多高水平、高层次精英人才参与萧山城市建设发展,全面提升萧山现代化和国际化水平。”规划萧山分局相关负责人介绍说。

规划编制信息中心的成立,“最大的好处是统筹了全区的规划编制,打破很多主体各自为政的‘困局’,把规划编制的工作集中在规划部门,兼顾各方主体利益,形成互利共赢的局面。”规划萧山分局相关负责人介绍说。“中心设立最大的亮点之一,就是避免了之前各乡镇主体重复建设,招商引资恶性竞争的局面”。今后,在规划编制中,规划萧山分局将落实“邻里中心”“口袋公园”“街区制”“慢行系统”等规划理念,大力推进公共配套设施的完善,特别是学校、医院等跟老百姓息息相关的配套设施,提高百姓福祉。

科学规划离不开文化传承,更需要关注历史细节。历史建筑是不可再生的文化资源载体,在国际化城市建设背景下,如何保护与传承,面临诸多困难和问题。为加快对浙东运河(萧山段)遗产的保护利用,规划萧山分局已经开展了对运河保护规划、申遗等多项重要前期工作,进行了多项规划研究,使运河得到“新生”,让文脉传承与城市更新有机融合。

以浙东运河(萧山段)为代表的一批历史建筑通过合理开发利用实现了有效保护,为萧山打造国际化城区增添了历史古韵。前不久,关于官河保护利用研究的《滨水空间修复——浙东运河(萧山段)保护利用研究》一项规划得到了浙江省规划学会三等奖,获得了市规划学会二等奖。

如今,白墙黑瓦、镂空窗户、挑檐飞角、木质大门,古色古香的农家小院,与官河对岸的东岳庙旧址、江啸堂历史博物馆等遥相呼应,官河两岸的“古镇氛围”越来越浓,一条“古运河旅游休闲带”在萧山呼之欲出。

规划研究和成果利用如何更加深入?萧山基础测绘和城市信息化水平如何提升?萧山正在不断创新。规划萧山分局积极推动基础测绘与地理信息共享和应用工程,实现城市智慧化发展。作为智慧城市建设基础性工作,萧山区于2011年12月全面启动数字萧山地理空间框架建设,在杭州市开创先河。如今,数字萧山地理信息公共平台推广应用共计21个,涉及公安、城管、管网、综治、气象等领域。目前,这个平台集成了萧山地理信息,它已广泛用于城市规划、建设与管理等工作,使得萧山这座城市更加智能。

目前,萧山正处在新时代国际化城区建设的加速跑道上,正处在全面提质保障亚运会的新征程上,规划萧山分局以“迎亚运、立新功、展新姿”行动为重点,以高品质、高定位、高标准的城市规划为引领,以更加坚定的决心、更有力的举措,推进现代化国际城区建设,创造新时代城市工作新辉煌。

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